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理论研究

浅谈精准扶贫下的“精”与“扶”

来源:咸阳市民政局 时间:2019-06-04 10:48:04

渭城区民政局  刘  涛
( 2019年 )

       一、充分认清精准扶贫重要战略思想的指导意义   
   精准扶贫重要战略思想深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题,是以习近平为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供了思想引领和行动指南。 
  1.1改善民生民本。经过这些年的发展,社会保障体系得到不断完善,扶贫工作尽管也取得了显著成效,但贫困面依然很大,扶贫脱贫的任务依然十分艰巨。十八大以来,党中央在保障和改善民生问题上,更加注重了兜底保障,更加注重了扶贫工作,并作为一项重大战略来谋划来布局。精准扶贫也是一项重大政治任务,要增强政治敏感性,提升认识水平,切实把思想行动统一到上级的安排部署上来,以精准扶贫、精准脱贫,带动整个社会民生的极大改善。
  1.2建成小康社会。党的十八大、十九大以来,党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。习近平总书记和李克强总理多次看扶贫、讲扶贫,亲自抓扶贫。习近平总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时,强调指出,“全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。”这一系列论断,为各级党委、政府带领广大人民群众全面建成小康提供了根本遵循,明确了目标和方向,同时意味着全面建成小康社会与实施精准扶贫有着必然的联系,前提是必须通过扶贫消除了贫困,才能实现人民群众的小康梦。
  1.3实现共同富裕。共同富裕是社会主义的本质规定和根本原则,是中华民族多少年来多少代人的梦想,是无数仁人志士为之奋斗的理想,是中国共产党带领中国人民孜孜追求的目标。共同富裕,是消除两极分化和贫穷基础之上的普遍富裕,是“共同“和“富裕”两个方面的有机结合,即价值追求和制度设计的有机统一。精准扶贫就是求同共富的方法论。
       二、我国贫困人口基本现状
       改革开放以来,我国经济快速发展,人民生活水平不断手提高,但由于各方面原因,城市居民的贫困问题日益突出,成为我国经济发展中面临的突出问题。截止2016年全国农村贫困人口为7017万人,其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。贫困区域分布广,全国不仅有14个连片特困地区,除京津沪3个直辖市外,其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众,贫困程度依然很深。全国还有20多万人用不上电,数千万农村家庭喝不上“干净水”,全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车,83.5万个自然村中,不通沥青(水泥)路的自然村33万个,占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%,需要搬迁的贫困人口近1000万。党的十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,国务院扶贫开发领导小组统筹协调、督促落实,各地区各部门齐抓共管、密切配合,社会各界积极参与、合力攻坚,脱贫攻坚成绩显著。党的十九大报告提出,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人中实现脱贫。按照每年脱贫1000万人口计算,脱贫任务依然严峻。
   目前我区精准帮扶对象为1125户、1569人,其中808户、1031名困难群众生活得到明显改善和提高;317户、538名困难群众需进行重点帮扶。他们收入低,入不敷出;营养水平较低;穿戴和日用品简陋;住房条件差,有的甚至无力支付电费,晚上不敢开灯。困难职工反映最怕的是过“三关”,即生病关,子女辍学关和年节关。这些贫困人口是中国今后要建设小康社会,达到总体小康水平的最关键的人群。习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调:言必信,行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实,集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。习主席已经把扶贫工作提升到战略高度,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略要求,是一项重大的政治任务,实现贫困人口如期脱贫,是我们党向全国人民作出的郑重承诺,责任重于泰山。
   三、如何推进精准扶贫
   推进精准扶贫,加大帮扶力度,是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么,如何做到精准扶贫呢?
   当前,扶贫开发普遍存在的突出问题是建档立卡贫困人口的识别不精准、文件下达的致贫结构与现实不符、脱贫规划未能完全动态跟进、产业扶持未能完全与贫困人口精准对接,在扶贫资金分配和使用上,存在分散、细碎、撒胡椒面的现象,集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够,扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。同时,群众自我发展能力弱,发展动力不足,生产经营能力较低,大部分贫困群众受教育程度偏低,观念陈旧,抵御风险能力脆弱,怕投资、投不起资。如果这些问题不加以认真研究和解决,就不能做到“扶真贫”、“真扶贫”,务必会影响扶贫的效果,到2020年就难以彻底消除绝对贫困人口,实现全国人民同步全面小康的目标。因此,提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫开发工作的主抓手。
   3.1关键在“精”
   3.1.1精确识别。这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序,把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去,全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点,实践表明,这样识别扶贫对象虽然有一定效果,但是程序繁琐、操作性不是很强。我区根据市里要求,结合自身实际开展了“大走访、大排查、大整改”活动,把4个街办1125户、1569名低保对象和低收入群体全部纳入排查范围,聚焦精准识别、精准退出和帮扶工作满意度抓整改。各街办和包抓部门按照户户必访、人人见面的原则,组织包抓干部逐一入户调查,核实基本情况,详实填写《困难群众大走访大排查情况登记表》,听取困难群众对脱贫攻坚工作的意见和建议。各社区按照相关程序扎实开展民主评议、上墙公示等工作,切实做好精准识别。总之,不论采取何种方式识别,都要充分发扬基层民主,发动群众参与;透明程序,把识别权交给基层群众,让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人,以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
   3.1.2精确帮扶。这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。就精确到户到人来说,重点为:
   一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
   二是因户施策。通过进村入户,分析掌握致贫原因,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产,增加收入。
   三是干部帮扶。我区采取点对点帮扶,面对面攻坚的方式,从国家扶贫政策和村情、户情出发,帮助贫困户理清发展思路,制定符合发展实际的扶贫规划,明确工作重点和具体措施,并落实严格的责任制,做到不脱贫不脱钩。
   3.1.3精确管理。这是精准扶贫的保证。
   一是扶贫对象信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的家庭及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用。
   二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,避免暗箱操作导致的应扶未扶,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”,治理资金“跑冒滴漏”问题。同时,还应引入第三方监督,严格扶贫资金管理,确保扶贫资金用准用足,不致“张冠李戴”。
   三是帮扶责任落实到位。为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人,确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人要对帮扶人情况了然于胸。参与帮扶工作的党员干部,要切实增强宗旨意识和服务意识,坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务。同时建立和完善考评考核机制,定期督查通报情况,对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人,给予通报表扬;对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人,给予通报批评,并限期整改。为确保帮扶工作取得实效,按照“六个一批”的工作路径,我区民政局、人社局、教育局、住建局等7个部门牵头负责,分别就兜底保障、就业帮扶、教育资助、住房保障等工作建立帮扶台账,制定帮扶工作方案,全面落实帮扶政策。目前,7个牵头部门已将帮扶方案以正式文件报送区脱贫办,正在指导督促街办抓好工作落实。各部门应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,确保精准扶贫,集中解决突出问题。
   3.2重点在“扶”
   3.2.1谁来扶?
   政府扶。贫困户脱贫致富是政府的责任,贫困户之所以贫困,不是因病因灾,就是缺资金、缺技术、缺项目、缺劳力、缺信息,亦或受自然条件制约等。从调查的情况看,除客观条件制约外,群众致贫的只要原因是缺资金、技术、项目、劳力、信息等,有的缺一样,有的缺几样。贫困农民是弱势群体,很难自主解决制约脱贫困难。因此,精准扶贫须由政府组织领导、宏观部署、制定方案、筹措资金、落实政策、差异发展,在宏观上为精准扶贫掌舵、把脉、布局和协调有序推进。主导精准扶贫工作,政府责无旁贷。习近平在讲话中强调,越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。他要求,脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。一要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。二要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督察问责。三要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。四要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子。
   “没有比人更高的山,没有比脚更长的路。”习近平在中央扶贫开发工作会议上指出,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神,让他们的心热起来、行动起来,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。为响应中央号召,进一步加强脱贫攻坚改善困难群众生活工作生活,区委、区政府及时调整充实了工作领导小组力量,领导小组副组长增设了区人大、区政协分管领导,脱贫办主任升格调整,由区委常委、区政府副区长担任。在涉农6办和相关部门划转后,对区级领导包抓社区和部门包抓任务进行了重新调整。先后召开了区政府常务会、区委常委会和工作推进会,分析情况,研判问题,部署工作。相继印发了《关于调整脱贫攻坚改善困难群众生活工作领导小组的通知》、《关于调整区级领导和部门包抓脱贫攻坚改善困难群众生活工作的通知》、《渭城区2018年脱贫攻坚改善困难群众生活工作要点》、《渭城区改善困难群众工作责任清单》、《关于统一印制明白卡和资料薄的通知》、《脱贫攻坚改善困难群众生活工作绩效考核办法》、《脱贫动态》等一系列文件,安排推进全区脱贫攻坚工作,确保全区脱贫攻坚工作扎实有序推进。
   3.2.2扶什么?
   一是该扶谁。精准识别帮扶对象是精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。任何一项政策,首先必须要明确受众,决策才更有针对性,才能在实际工作中不折不扣地落实到位。但在实际工作中,有的干部纯粹执行政策时,完全不考虑党和政府制定政策的出发点和目的。这样工作,即使付出再大的努力,党和国家的部署也难以得到有效执行,人民群众的实际问题最终也难以得到合理解决。应当说,过去的扶贫工作在取得很大成绩的同时,也存在“扶错人”的问题。一些负责人和具体工作人员由于工作方式方法不当,甚至是在错误的政绩观影响下,是贫是富分不清,贫困程度辨不明,致贫原因搞不懂,导致该扶的没扶,不该扶的扶了;该多扶的扶少了,该少扶的被扶冒尖了;该扶持技术的结果去扶持市场,该扶持资金的又去扶持技术,这些都在一定程度上影响了扶贫工作的实效。鉴于这些问题,习近平总书记强调:脱贫攻坚工作,要“确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。”这就在根本上有助于解决扶贫对象准不准,脱贫需求清不清,资金使用准不准,帮扶机制实不实等问题,为因户施策、因人施策提供依据,切实提高帮扶实效。
   二是扶什么。具体而言,要分类扶持贫困家庭:对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。贫困户和贫困户不同、贫困村和贫困村也不同,努力让每个贫困户、贫困村都找到了最适合自己的脱贫项目,解决“扶什么”的问题,这是渭城区精准脱贫的关键所在。
   3.2.3怎么扶?
   扶贫一盘棋,如何布局、落子,关系到脱贫的成效。
   精准扶贫是一项系统工程,有硬磕硬的指标,越是做到后面,难点越集中。剩余的贫困人群所面临的问题更复杂、更具特殊性,即所谓攻坚克难。
   我区今年以来,按照省市关于脱贫攻坚工作的新精神、新要求,我们把脱贫攻坚改善困难群众生活作为首要政治任务和第一民生工程,按照中央提出的“两不愁、三保障”的要求,紧扣市委市政府提出的城区困难群众有房住、有工作、有社保救助的工作目标,坚持精准识别、精准施策、精准帮扶,按照“六个一批”(就业增收改善一批、医疗救助改善一批、教育资助改善一批、住房保障改善一批、兜底保障改善一批、基础建设改善一批)的工作路途,切实改善困难群众生活。
   在解决了“谁来扶、扶什么”的同时,渭城区打出更有力的“组合拳”,让扶贫更精准、更有效。在解决怎么扶的问题上,渭城区始终注重发挥党员的先锋模范和引领作用,“共产党员先锋岗”活动、城乡基层党组织“结对共建”活动、各级领导干部包抓“六个一批”活动等”,“结对共建”活动着力双向培养党员,突出扶贫带动经济发展、帮助解决贫困实际问题;在解决怎么扶的问题上,渭城区还创新性地确立了扶贫工作跟进制度。扶贫干部在保证本单位工作正常完成的前提下,都必须深入包抓户。变被动为主动,扶贫干部迈进贫困户家门,了解他们的实际需求和困难,为他们排忧解难、指点迷津;“制度的目的是为了更好地推进精准扶贫,制度的生命力更在于有效执行。”在开展扶贫工作过程中渭城区摸索总结出一套属于自己的扶贫攻坚制度体系,关键在于结合实际、找准方向、瞄准重点、扭住关键、定点突破、精准发力,确保脱贫攻坚工作实现预期目标。
   四、小结
   消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。这一重要科学论断,充分体现了“贫穷不是社会主义、社会主义要消灭贫穷”的马克思主义观点,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。实施精准扶贫,就是要把消除贫困作为首要政治责任,把改善民生作为重大政治任务,把扶贫攻坚作为重大政治使命,努力使发展成果更多更公平地惠及广大贫困群众,不断筑牢党的执政根基,矢志不移地走逐步实现共同富裕的中国特色社会主义道路。
   扶贫攻坚已经吹响了全民参与的冲锋号,要牢牢把握“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的总要求,切实明确“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”,迎难而上、久久为功,坚决打好这场克难攻坚的大决战。
   参考文献
   1.中共中央:《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,原载新华社北京2015年11月3日电。
   2.中共云南省委:《深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想》,原载《求是》杂志2015年第7期。
   3.赵克志:《欠发达地区同步实现小康的行动指南——学习习近平同志关于扶贫开发的重要论述》,原载《人民日报》2013年10月30日。
   4.唐任伍:《习近平精准扶贫思想阐释》,原载中国共产党新闻网2015年10月21日。
   5.张占斌:《习近平同志扶贫开发思想探析》,原载光明网2015年09月29日。
   6.李国祥:《习近平精准扶贫精准脱贫思想的实践和理论意义》,原载中国新闻网2016年02月09日。
   7.李君如:《习近平治国理政思想的显著特点》,原载中国共产党新闻网2016年01月18日。
   8. 中宣部:《习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘编》,原戴中宣部《党建》2015年12月01日。